8/28/2025，，工近日，工业和信息化部印发《关于优化业务准入促进卫星通信产业发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》提出，以优化业务准入为牵引，丰富应用场景，培育技术产业，优化资源供给，提升治理能力，充分释放我国卫星通信产业发展潜力，加快构建规范有序、协同发展、优势互补、合作共赢的卫星通信产业发展格局，巩固提升我国信息通信业竞争优势和领先地位。
当前，卫星互联网发展势头迅猛，天地融合已成为信息通信技术产业发展的重要趋势和特征，手机、汽车、无人机等直连卫星创新探索活跃，卫星通信正由专业领域向大众领域快速普及延伸，有望形成新的经济增长点。
《指导意见》明确了我国卫星通信产业发展目标。到2030年，卫星通信管理制度及政策法规进一步完善，产业发展环境持续优化，各类经营主体创新活力充分迸发，基础设施、产业供给、技术标准、国际合作等综合发展水平显著提升，手机直连卫星等新模式新业态规模应用，发展卫星通信用户超千万，推动卫星通信充分融入新发展格局，有力服务经济社会高质量发展。
围绕促进卫星通信产业高质量发展，《指导意见》从有序扩大市场开放、持续拓展应用场景、培育壮大产业生态、优化电信资源供给、加强卫星通信监管、提升协同推进合力等六方面提出19条思路举措。其中，在有序扩大市场开放方面，《指导意见》提出三项改革举措：一是支持低轨卫星互联网加快发展，带动产业链上下游协同创新，实现全球范围内宽带网络覆盖；二是支持电信运营商开展终端设备直连卫星业务，通过共建共享等方式充分利用高低轨卫星资源，加快推动卫星通信应用由专业领域向大众领域普及延伸；三是支持探索新型卫星通信业务，组织开展卫星物联网商用试验，研究设立新型卫星通信业务，进一步扩大向民营企业开放。
据工业和信息化部信息通信管理局有关负责同志介绍，“十五五”期间是我国卫星通信产业高质量发展的关键机遇期，《指导意见》将重点从五个方面推动卫星通信产业高质量发展。一是体现有序发展。结合不同性质企业的定位和特点分类施策，通过支持国有卫星通信企业加快发展低轨卫星互联网、支持电信运营商开展手机等终端设备直连卫星业务、支持民营企业探索卫星物联网等新型卫星通信业务，分业务、分阶段、分步骤有序推进卫星通信业务开放。二是体现创新发展。在技术研究方面，加快关键核心技术攻关，推动NTN等各类创新技术百花齐放。在标准制定方面，构建开放共享的标准体系，鼓励卫星通信系统在发展中逐步实现标准统一。在资源保障方面，创新手机直连卫星码号使用模式和卫星无线电频率轨道资源管理模式。三是体现规模发展。充分发挥卫星通信优势，支持卫星通信在应急通信、数字惠民等传统领域的应用。在此基础上，强化卫星通信各行业各领域的创新应用，加强卫星通信与新一代信息基础设施交叉融合，推动手机、汽车、飞机等直连卫星，大力发展大众化卫星通信应用，促进卫星通信产业形成规模效应，推动现代化发展成果更多更公平惠及人民群众。四是体现协同发展。支持各类企业共享改革成果和发展红利，鼓励经营主体围绕卫星及地面设施开展多样化商业合作，促进战略性新兴产业集聚发展，培育开放协同、互利共赢的产业生态，推动构建规范有序、协同发展、优势互补、合作共赢的卫星通信产业发展格局。五是体现合规发展。结合卫星通信安全监管特点，通过加强卫星通信业务监管、促进网络基础设施互联互通、筑牢网络数据安全防线、扎实做好无线电保障，促进企业依法合规经营，为卫星通信产业健康有序发展保驾护航。
手机直连卫星作为当前卫星通信发展热点领域，记者获悉，工业和信息化部将从优化业务准入、加快技术突破、促进产业发展、加强业务监管、推进国际合作等五方面推进手机直连卫星技术产业相关工作。其中，在优化业务准入方面，《指导意见》提出，支持电信运营商通过与卫星企业共建、共享等模式，深入挖掘天通、北斗等高轨卫星应用潜力，推动手机等终端设备直连卫星加快推广应用；鼓励电信运营商依托低轨卫星互联网，在话音、短消息业务基础上拓展高速数据服务，促进信息基础设施天地融合发展。
商业航天是我国卫星通信领域的重要组成部分，为支持商业航天安全健康发展，促进民营经济发展壮大，《指导意见》部署了“支持探索新型卫星通信业务”重点任务，包括组织开展卫星物联网商用试验，支持符合条件的企业依托低轨卫星物联网星座，为天空、海洋、偏远地区等地面网络无法覆盖的区域，提供广域物联网连接服务。研究设立新型卫星通信业务，进一步扩大向民营企业开放。鼓励民营企业依法依规利用各类高低轨在轨卫星资源，通过租用卫星资源、开展增值服务、分销代理业务等多种商业化合作方式，盘活存量卫星资源，丰富业务种类，繁荣卫星通信市场。
来源：人民邮电报，记者 邓聪
