11/11/2025，，两年前，德国安全监管机构与德国电信首席执行官Timotheus Höttges及其最大的5G技术供应商中国华为，就5G无线接入网的处理方式似乎达成了共识。监管机构认为，5G系统的"核心网"作为软件大脑过于"关键"，不能暴露给华为这样的"高风险供应商"。Höttges没有反对，并已采取措施将华为从该部分网络中移除。但RAN则是另一回事。
就华为而言，无论是过去还是现在，5G基站都不应被视为像核心网那样关键。该公司在最近提交给芬兰电信监管机构的文件中非常明确地表达了这一立场，芬兰当时正在考虑更新规则。华为表示："gNB应从5G网络关键部件的定义中移除。gNB不控制流量、管理连接或用户配置文件，也不负责控制网络接入。"
尽管这一观点仍存争议，但华为的立场并不令人意外。监管机构对RAN看法的改变可能对这家中国公司在欧洲的业务造成巨大冲击。对欧盟而言，华为是那些不应被允许接近关键基础设施的风险供应商之一。根据可靠的估计，尽管受到一些国家政府的限制，华为仍为整个欧洲约四分之一的RAN站点提供技术。如果各国当局认定RAN与核心网同等关键，运营商可能被迫拆除所有这些设备。
RAN禁令可能性增加
这显然是Höttges希望避免的情况，而他此前不必担心将中国天线设备安装到德国电信的移动站点中。他在2023年6月由德国工业联合会组织的一次会议上满意地表示："根据德国法律，它不被视为关键元素。"他说，拆除它也可能引发反弹。"我只是认为，禁止天线可能会对在座的其他试图在中国销售其产品的行业造成后果。"
然而，在早期政府限制华为作用的努力受到批评后，RAN禁令现在看起来比以往任何时候都更可能实施。早在2024年夏季，德国政府最终正式禁止在2026年12月之后在5G核心网中使用华为。该立法在当时并无实际意义，因为德国电信以及竞争对手Telefónica和沃达丰已经移除了华为的核心网产品。
但新规则还确定，用于控制和更新RAN的配置管理系统现将被视为关键。根据与政府达成的一项协议，允许运营商保留华为的基站和天线产品，前提是他们在2029年底前找到其配置管理系统的替代品。
作为回应，运营商强调了他们正在开发自己的配置管理系统的工作。德国电信认为，使用自研的"服务管理和编排"平台，将能够跨接和操作来自众多供应商的RAN产品。德国电信RAN解耦与赋能高级副总裁Thomas Lipps上周在都柏林的一次会议上表示："我们正在开发自己的SMO。"他补充说，这将使运营商能够在多供应商基础上使用"自己的软件"进行工作。
尽管如此，去年的立法修改被部分主流媒体广泛误解为对华为的全面驱逐令。而且与正式禁令不同，这些修改无法阻止华为将恶意代码——为中国军方服务的"后门"甚至软件陷阱——植入基站产品。这家中国供应商长期坚称绝不会损害与客户的关系，并指出无人发现此类篡改或恶意意图的证据。但这并未平息担忧或批评者的声音。
监管新规扩大"关键"定义
对华为及其德国客户而言，最新的令人不安的事态发展之一来自德国联邦网络管理局发布的一份新的咨询文件。该机构监管包括电信在内的德国多个行业。这份文件比去年的立法走得更远，并将监管机构与Höttges对立起来，因为它将"关键"的定义扩展至不仅包括配置管理系统，还包括整个RAN，乃至其所有细节。
正如文件所述，"gNodeB的所有功能都被归类为关键功能。基于3GPP标准或替代使用的RAN架构中的附加功能，例如OpenRAN，也可能包含一些关键功能。"BNetzA提到的OpenRAN用一个名为O-RAN联盟的组织定义的行业标准规范取代了不同网络部分之间的专有接口。华为未参与该联盟。即使参与，监管机构的做法想必也会将该公司排除在德国5G市场之外。
上周德国各家报纸的伴随报道进一步表明形势正在收紧。据《商报》报道，一项计划中对现行法律的修正案将允许德国内政部在禁止关键部件供应商时无需像现在这样必须咨询其他部门。《经济周刊》也报道了监管机构的新咨询文件。华为在接到Light Reading问询时拒绝对最新事态发展发表评论。
然而，其他人已公开反对华为最近向芬兰监管机构提交的关于RAN相对于核心网重要性较低的观点。2019年，在欧洲各国政府首次面临将中国供应商排除在5G之外的压力后不久，爱立信的一位高管表示，最新的技术世代将使得区分这些网络域变得更加困难。
时任爱立信欧洲和拉丁美洲业务负责人的Arun Bansal表示："5G将模糊此前核心网与无线接入网之间存在的区别。在5G中，这个边界将会消失，这完全是由于架构的实现方式，届时将很难说这是核心网，那是无线网。"5G的部署显然使它们在物理位置上更加接近。在当今的一些5G网络中，用户平面功能这一核心网中对延迟敏感的部分，被部署在RAN站点或附近。
运营商为后华为时代做准备
与此同时，德国仍然是华为在中国以外最大的5G基础设施市场之一。根据包括丹麦分析公司Strand Consult的市场研究在内的各种第三方估计，这家中国供应商为德国约60%的5G基站站点提供设备，其余部分由爱立信和诺基亚分担。
华为在德国和其他欧洲市场的强势地位显然令今年4月成为诺基亚首席执行官的Justin Hotard感到不满。几周前在芬兰的一次新闻发布会上，他质问，当他的公司和爱立信在中国受到严格限制，估计合计市场份额不到3%时，为何中国供应商仍被允许不受限制地进入如此多的欧洲市场。
根据巴克莱银行去年的估计，将华为设备从德国网络中剥离将耗资约25亿欧元。该行当时的一份研究报告指出："如果禁令是渐进的，并允许在设备的自然升级生命周期内进行，那么影响可能微乎其微，因为这将成为年度资本支出的一部分。"报告指出，仅德国电信每年就在其RAN上花费约3亿欧元。
尽管运营商公开反对禁令，但德国电信和沃达丰最近都引入了新的RAN供应商，这可能表明他们正在为更严格的立法做准备。在5G时代，德国电信此前在其三分之二的站点使用华为，其余站点使用爱立信。
但去年，它透露计划用诺基亚以及日本富士通的一些无线电设备替换约3000个站点的华为设备，据称其全国站点覆盖数约为36500个。在上周的都柏林活动上，Lipps表示诺基亚和富士通技术的质量等于甚至优于华为。他表示，德国电信还即将启动一个覆盖德国以外30000个站点的招标，并将要求产品支持O-RAN联盟的规范。目前这将排除华为。
同样在德国依赖爱立信和华为混合设备的沃达丰，在备受期待的欧洲范围招标结果公布后，于几周前指定三星为其第三家RAN供应商。据Light Reading了解，这家韩国公司将不仅为全新的站点提供产品，还将在一些现有站点替换爱立信和华为的设备。
德国以外的监管机构和运营商将饶有兴趣地关注德国的事态发展。一些人曾希望效仿去年的立法举措，即仅要求运营商移除华为的配置管理系统。如果这些措施最终被废除，并被更严格的义务所取代，华为在欧洲的网络业务可能会根基动摇。
原文：Germany moves closer to banning Huawei in 5G | https://www.lightreading.com/5g/germany-moves-closer-to-banning-huawei-in-5g
